照中央关于出台政策措施“既要有利于促进经济增长，又要有利于推动结构调整和发展方式转变；既要有利于拉动当前经济增长，又要有利于增强经济发展后劲；既要有利于扩大投资，又要有利于拉动消费；既要有利于保持经济增长势头，又要有利于深化各项改革”的总体要求，围绕市委、市政府提出的“两个确保”目标（确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善），坚持把立足自身加大财政投入与争取国家政策支持，以及动员全社会力量结合起来，上海将围绕以下八个方面做好贯彻落实工作。
（一）加快推进城乡一体化建设
·加快推进城市基础设施建设。
确保虹桥机场扩建、虹桥综合交通枢纽、铁路上海站北广场、轨道交通7号线等在建项目如期完成，确保外高桥六期等计划内项目尽早开工，并提前启动一批新增项目。
（虹桥机场扩建工程世博前建成投用；虹桥综合交通枢纽工程明年初步形成规模；铁路上海站北广场工程世博会开幕前竣工并投用；轨道交通7号线明年底建成试运行）
·加快郊区农村基础设施、生态环境与服务“三农”工程建设。
（二）加快推进重大产业项目建设，支持促进企业健康发展
·加快启动建设一批重大产业项目。重点推进商办楼宇、金融数据基地、第三代移动通信网络、数字电视平移、现代物流业基地、文化会展旅游等领域项目。重点推进石油化工基地、长兴岛船舶与海洋工程装备基地、自主品牌汽车、大型客机等领域项目。
其中，今年四季度和明年上半年将开工建设中船长兴造船基地二期、宝钢船板配套等项目。
·细化落实各项产业扶持政策。
积极争取国家支持上海加快“四个中心”尤其国际金融中心和航运中心建设。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革。
·支持促进企业发展。加强财政资金以担保、补贴等方式等支持中小企业融资；稳步推进小额贷款公司试点、中小企业集合债券和短期融资券试点工作。
（三）加快科技创新和高技术产业化建设，着力提高自主创新能力
·推进实施科技创新领域项目建设。重点推进超级计算机中心三期等项目建设，加快张江二次创业等。
·加大对高科技企业和创新型中小企业的政策扶持力度。合理确定本市高新技术企业认定条件，完善技术开发经费150%加计扣除实施细则，扩大政策采购自主创新产品。
·加快科技成果产业化。实施第三代移动通信、数字电视双向改造工程，结合世博城市最佳实践区绿色照明技术集成示范，实施城市道路照明等改造。
·创造良好人才环境。尽快出台人才户籍政策，改指标管理为条件管理，建立居住证和户籍规范的衔接通道，对紧缺急需人才直接落实户口。
（四）加快推进节能减排工程和生态环境建设
·进一步完善节能减排机制。
抓紧落实《上海市节能减排专项资金管理办法》及实施细则，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目。
·加快推进节能减排和生态环境建设重点项目。全面完成第三轮环保三年行动计划，加快启动第四轮行动计划，重点建设竹园污水处理厂升级改造、青草沙水源地、太湖流域水环境综合整治等项目。
（五）加快做好群众期盼的实事大事，加强以民生为重点的社会建设
·细化落实扶持创业带动就业的政策。实施扶持创业行动计划，鼓励大学生自主创业、扶持发展初创期创业组织。
·着力提高城乡低收入群体收入。明年继续提高最低工资、小时最低工资、城乡居民最低生活保障等标准，增加本市企事业单位退休人员、“镇保”、“农保”养老金。
·促进城乡义务教育均衡。集中力量办好浦江、顾村、曹路、航头、三林等5个市属配套商品房基地学校建设，加快推进临港新城、长兴岛等职业教育项目建设，在郊区迁建或建设4所市区优质高中，争取明年在全市新增幼儿园园舍60个。
·着力提高医疗服务水平。制定郊区三级医院规划，推动嘉定、宝山、闵行、奉贤、金山等区三级医院项目建设和体制创新。
·推进文化体育事业加快发展。
加快建设一批惠及广大市民的博物馆、科普基地、社区文化活动中心等公益性基础设施，重点推进上海交响乐团迁建等重大项目建设。加快建设水上竞技中心等一批重点项目。
（六）加快推进安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展
·加快落实已出台的各项房地产政策。完善有关操作细则，加强政策落实成效的跟踪、监测和信息发布。
·加快推进经济适用房建设。在目前已开工169万平方米，启动建设174万平方米的基础上，加快经济适用房开工建设和上市销售步伐，尽快研究出台本市经济适用住房管理办法。
·进一步扩大廉租住房受益面。
落实放宽廉租住房准入标准等工作（收入认定标准从600元提高到800元，家庭金融资产从3万元提高到9万元）。
·加大旧区改造工作力度。
（七）全面加强筹办世博会工作，加快提升城市硬件设施与综合管理水平
·加快推进世博会建设和招展工作。确保年底中国馆完成结构封顶，明年各主要展馆全部完工并移交布展，园区基础设施建设全部完成。年底前完成各参展方的参展确认工作，明年完成全部招展并签订参展合同。明年上半年完成主题馆深化设计方案、下半年全面布展。年底前启动园区内公共区域商业设施招商和世博会团体票销售工作，明年完成运营管理系统建设和调试，启动个人门票销售工作。
·全力实施迎世博600天行动计划。在市容环境建设和管理方面加大投入，重点抓好清理户外广告和规范店招店牌、架空线综合整治、优化绿化景观、综合治理乱设摊等任务。
·提升城市综合管理水平。
（八）全面加强金融风险防范管理，积极拓宽融资渠道
·切实提高风险防范能力。密切关注汇率大幅波动引起的企业汇兑风险，加强对房地产和金融市场监控，保持金融市场稳定。
·进一步拓宽融资渠道。
·加强信贷政策与产业政策的协调配合。引导新增信贷资源向自主创新、节能减排、中小企业、“三农”等重点领域、产业和薄弱环节倾斜，稳步发展消费信贷。
为上述政策措施的有效落实提供有力保障。一是加快政府管理创新。探索建立全市统一的行政审批电子平台，继续清理和取消不符合改革方向、不适应发展需要的行政事业性收费。二是充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动效应。在土地供应、重大项目、张江高科技园区发展等方面加大支持力度，鼓励浦东新区先试先行、大胆突破。三是建立跨部门协调推进和跟踪落实机制。近期形成由一个部门牵头负责、相关部门参与的跨部门协调推进和跟踪落实机制，发现问题及时反映、及时协调解决。 |
